铜梁县贸易局

关于“1小时经济圈”商贸发展调研报告

(二○○七年六月八日)

 

实施“成渝经济区”国家战略，建设重庆“1小时经济圈”，给我县商贸流通产业的发展带来了千载难逢的历史机遇。按照县委、县政府“争当重庆县域经济排头兵”的总体要求和“一枢纽两中心两基地一名城”的发展定位，在新的机遇和挑战面前，认真分析全县商贸业现状，重新确定发展定位和目标任务，把“率先”、“加快”和“统筹协调”发展的战略意图与全县商贸业发展有效结合，从战略的高度谋划应对策略，是我们当前一项十分紧迫的任务。特提出我县商贸发展融入重庆“1小时经济圈”建设的对策建议。

一、发展现状和机遇

——主要成效：过去几年，我县商贸工作在县委、县政府的正确领导下，在推进兴工富民强县战略的同时，大力实施商贸活县战略，商贸工作取得了显著的成绩。“十五”期间，全县坚持商贸活县战略，以构建“大商贸、大流通、大市场”为发展方向；积极推进中心商圈、专业市场、商业特色街和农村市场建设，加速商贸业态调整；初步建成多渠道、少环节、开放式的商品市场服务体系，基本形成配置市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。商贸流通各项指标年均以两位数的速度递增，社会消费品零售总额从2003年的16.53亿元增加到2006年的25.38亿元，其绝对值在渝西经济走廊十二区县中名列第五位(次于永川、江津、合川和綦江)；2006年的餐饮营业额达到4,18亿元，在渝西经济走廊十二区县中也名列第五位(次于合川、江津、永川和荣昌)；2006年商贸物流餐饮业为全县提供的财政税收3300多万元；今年一至四月，我县的社会消费品零售总额达到9.6252亿元，同比增长17%，增幅跃居渝西经济走廊第一名。商贸工作实现了与经济社会的同步增长和共同繁荣。

——主要问题：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的商贸工作与全市和周边区县的发展还存在着一定的差距，主要表现在：一是商贸经济比重偏小。全市2006年三次产业比为12.3:44:44.7，而我县2006年三次产业比为17.8:52.6:29.6，相比我县第三产业特别是商贸经济所占比重严重偏小，与融入主城和提高全县的文明程度严重不符，加大商贸物流工作的力度已刻不容缓。二是商贸基础设施滞后。商业基础设施规划和建设严重滞后，门面较小、设施不配套、档次较低的现象比较突出，严重制约了知名商贸企业的引进和本县商贸企业的发展壮大。三是商业氛围不浓。城镇化率，产业发展，经济收入等综合因素，显得我县人气不旺，商气不浓，社会购买力不强，还存在商业设施资产闲置。据调查，全县现有约150万平方米的营业面积中，还有30万平方米的门面闲置。四是缺乏支撑力和拉动力。一方面缺乏支撑力带动力强的商贸大企业。2006年全县限额以上的规模商贸餐饮企业仅19户，远远低于北碚区的63户、江津区的54户、永川区的38户和合川区的36户，壁山县的丁家镇已形成有较大规模的花卉、蔬菜种子和海椒市场，其蔬菜种子市场销售的种子占全市80%左右的份额，在单个企业的规模上，我县上亿元的商贸流通企业才2个，而永川截至去年底就拥有年销售额上亿元的企业和市场12个。另一方面缺乏能聚集人流物流的工业、旅游、教育等产业中大型企业或单位入驻，对县城的人气和商气产生不了强有力的带动作用。据壁山县有关部门介绍，该县由于县城机械加工和鞋业发展迅猛，到县城务工经商的人流近年来大量增加，出现了外出务工15万人，本地机械加工企业务工6万人、鞋业务工6万人、小门市经商6万人的格局，大大推进了农村城镇化和商贸经济的繁荣。五是财政投入不足。我县商贸流通的政策支持和财政投入力度有待进一步加大。最近，我们组织人员对合川、壁山、永川、江津、荣昌等区县的商贸发展进行了考察学习，他们根据国务院和重庆市人民政府有关文件精神，区(县)委、政府分别出台了文件、落实优惠政策、安排专项资金。与之相比我县存在着较大差距。

——发展机遇。在肯定成绩和分析差距的同时，我们也清醒地感觉到“一小时经济圈”给我县商贸物流发展带来了前所未有的发展机遇。一是坚强有力的政治优势。今年以来，县委、县政府领导高屋建瓴，高度重视商贸物流工作，多次做出重要指示和部署，各有关部门发展大商贸大物流的共识正在形成，必将掀起新一轮商贸发展的新高潮。二是独特的区位优势。背靠大城市而又保持一定的间距，又幅射成渝经济区一万多平方公里的广大区域，处在重庆特大城市群的拓展和成渝经济腹地城镇及产业连绵过渡的重要桥梁地带，随着交通条件的逐渐改善，我县具备得天独厚的发展大商贸大物流和休闲美食度假基地的现实条件。三是良好的商贸发展的基础条件优势。商贸发展的良好氛围，最佳投资城市的美誉，县委、县政府正在部署的一大批商贸基础设施的规划建设，必将为商贸快速发展插上腾飞的翅膀。四是后劲十足的产业发展带动优势。县四大园区的迅速推进，深厚的龙文化积淀、独特的 “龙文化生态宜居名城”，必将进一步增强县城的人气和商气。

二、发展定位和目标

建设一小时经济圈，机遇凸显，挑战并存，当前摆在我们面前最现实的课题、最急迫的任务、最重要的突破口就是力求在新一轮大发展的浪潮中，找准位置，有所作为。我们提出全县商贸业发展的战略定位和发展目标是：按照科学发展观和“加快”、“率先”的总体要求，围绕全县“一枢纽两中心两基地一名城”的战略定位，着力构建城乡一体化的现代商贸流通网络，在发展的空间上做到老城、新区和农村市场的齐头并进，发展的业种业态上重点发展现代服务、现代物流和特色美食休闲娱乐业，发展的主体上重点积极培育一大批在全县、全市、成渝经济区有重要影响力、带动力的商贸流通企业，以建成现代物流中转站、城乡商品集散中心、休闲美食旅游基地为目标，把我县建设成为区域性的服务重庆主城、辐射成渝经济带的渝西商贸物流美食中心。通过全县上下的共同努力，力争全县社会商品零售总额由“十五”的年均增长13%提高到18.5%，2007年力争达到30.07亿元，2010年达到50亿元，2012年达到70亿元，2020年达到270亿元。

三、发展方向和重点

在“一小时经济圈”建设中，全县商贸发展的主要任务是：建设商贸服务三大功能区、打造商贸物流三大项目群、突出商贸工作三大主攻方向、实施商贸物流三大带动战略。

1.建设商贸服务三大功能区。按照我县“十一五”商贸流通业综合发展规划和一小时经济圈的发展要求，全县的商贸发展应重点抓好商贸服务三大功能区。

——“商贸服务聚集区”。是以步行街为核心的中心商圈、以热电厂片区为核心的商业次中心，及7条特色商业街、4类专业市场所组合而成。重点抓好：白龙大道A段“白龙苑农贸超市”、“铜梁县飞龙消费品综合市场改建项目”、热电厂片区“龙城云洲”工程、县政府招待所片区“龙城国际”工程的建设和“龙都商贸中心”（原河坝市场）、“东方社区办片区工程”的改建规划，尽快聚集人气，形成铜梁的“解放碑”，增强对外吸引力和影响力，提升城市形象。

——“商贸服务拓展区”。是以金龙工业园区、蒲吕工业园区、职教园区、中华龙温泉旅游度假区和铜合产业带构成的“金三角”。为了适应区位优势变化，搭建川渝两地经贸往来平台，方便城乡居民及游客消费购物，享受美食餐饮、休闲娱乐、旅游观光，按照适度超前，合理规划，项目支撑的原则，开发建设商贸服务拓展区。重点抓好：新型的现代大商贸、现代大物流和现代餐饮休闲服务业，成为承接大重庆、辐射渝西川东广大区县、连接城乡的商贸物流美食中心。

——“商贸服务延伸区”。即建设和培育广大的农村市场。重点抓好：安居、旧县、蒲吕、平滩、少云等商贸重镇的特色商贸发展；培育“农家乐”旅游餐饮经济，为新农村建设增添光彩；实施农村市场“双建工程”，把工业品送下乡，把农产品带进城，推动城乡市场的双向互动和共同繁荣，真正建成城乡一体化的流通大市场。

2.打造商贸物流三大项目群。要使我县的商贸物流有较大的突破，必须要在重大项目的包装建设上实现真正的突破，打造好商贸物流三大项目群。

——商贸集群。针对我县紧靠特大城市和地处成渝经济区枢纽地位的优势，要抓紧规划建设以“金龙现代商贸城”为主要标志的商贸集群。初步设想渝西现代商贸城占地600至1000亩，集现代购物、现代服务、时尚娱乐一体，对全县的商贸业具有重大的带动作用；同时抓紧规划、启动和实施县府招待所片区、政府片区、周家河坝片区、热电厂片区等商贸设施建设。

——物流集群。随着“成渝经济区”的发展和重庆长江上游经济中心的形成，各种生产要素和产品的交流将进一步增加，重庆更大的交通压力必将促使在主城外具有快捷交通条件的区域寻求新的物流仓储中心，而成渝经济带上的铜梁、大足、潼南、遂宁、安岳、乐至等市县大约15000多平方公里的大地上，目前尚无大型物流仓储基地。因此，建设以“渝西北仓储物流中心”为标志的物流集群，在蒲吕工业园区、少云高速公路互通口等规划建设不同规模的物流项目十分必要，使我县真正成为渝西的重要物流中转站。

——餐饮集群。针对我县距离主城近、特色餐饮有一定基础、龙文化和城市建设独具魅力的优势，突出抓好以“淮远河商业特色街为标志”的餐饮集群。大力发展一批上档次的特色餐饮和现代生态农家乐，使铜梁县城真正成为上千万成渝主城人口常来休闲度假的乐土和享受美食娱乐的天堂。

3. 突出商贸工作三大主攻方向。促进全县商贸发展，在工作上要突出三大主攻方向。

——整合资源。鼓励商贸流通业企业主体之间的重组和联合，使企业扩规上档，做大做强，以适应激烈的市场竞争；加快培育规模较大、实力较雄厚的经营主体，争创铜梁商贸老字号和商贸品牌。

——招商引资。切实加大招商引资工作力度，力争引进一批全国知名商贸流通企业入驻我县，尽快形成我县商贸物流的“航空母舰”。

——全面发展。按照县委“狠抓大，不放小”的要求，本着既要着重发展“顶天立地”大企业，又要发展“铺天盖天”的中小商贸企业的原则，鼓励一大批中小商贸物流餐饮企业的发展，促使中小企业各类经营户，加快经营转型和服务功能延伸，在提高服务水平和服务质量上狠下功夫，坚持诚实守信的商业理念，营造安全、放心的消费环境，提供一流的消费服务质量，促进全县商贸企业的快速健康发展。

4.实施商贸物流三大带动战略。

——相关产业带动战略。大商贸、大流通、大市场是一个全方位共同作用的系统工程，需要全县上下各级各部门共同努力。我县县城人气不旺，商气不浓，很大程度上是缺乏骨干产业的支撑。要跳出铜梁看铜梁，跳出商贸抓商贸，充分发挥四大优势抓城市人气商气的聚集。发挥金龙工业园区和蒲吕工业园区的优势，积极引进一批国内外的知名大企业，吸纳县内外的劳动者落户铜梁，增加县城消费人口；充分发挥我县教育的优势，抓好县城重点中小学和职教园的建设，大容量地聚集外来人力，较快增加城市人口；充分发挥我县旅游、龙文化资源、山水园林城市资源的优势，打造一批特色消费区、旅游休闲渡假区，把县城真正建成重庆特大城市的后花园，享誉市内外的品牌休闲旅游城市；发挥村村通公路优势，拓宽城乡人流、物流的快速互动，大力推进城市化进程，推进城乡的共同繁荣。

——合作共赢带动战略。重点是加强与四川方向的潼南、遂宁、南充等县市的合作和与主城方向的合川、壁山等区县的合作，努力把我县打造成为成渝经济区腹心紧靠重庆主城的区域性物流仓储配送集散地。

——品牌带动战略。大力倡导绿色消费、便利消费、舒心消费和放心消费，积极开展魅力消费城市创建活动，巩固、培育、创造一批知名品牌，提供一流的消费服务质量，促进全县商贸企业的快速健康发展。

四、发展措施和建议

为了切实推进商贸物流的大发展，打造渝西北区域性商贸物流中心，特对抓好我县的商贸物流工作提出如下建议：

1.提高发展商贸思想认识

要把商贸物流工作作为壮大县域经济、增加财政收入、提高县城地位、建设社会主义新农村的重要工作来抓，充分认识到商贸工作对工业经济的推进作用、对农业产业化的促进作用、对城市品质的提升作用，要与全县的其它重点工作一同规划，一同研究，一同考虑。根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》(国发〔2005〕19号)文件、重庆市人民政府《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》(渝府发〔2005〕62号)、《关于实施农村市场“双建工程”的意见》(渝府发〔2006〕63号)、《加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见》(渝府发〔2006〕104号)文件精神，建议县委县政府应分别出台相应的文件或出台一个综合性的加快我县商贸流通业发展的决定。

2.加强商贸工作组织领导。要把商贸物流工作作为壮大县域经济、增加财政收入、提高县城地位、建设社会主义新农村的重要工作来抓，充分认识到商贸工作对工业经济的推进作用、对农业产业化的促进作用、对城市品质的提升作用。与全县的其它重点工作一同规划，一同研究，一同考虑。要切切实实加强对商贸工作的领导，实行区域性商圈打造和重大商贸建设培育项目县级领导亲自挂帅制度，亲自带头研究落实商贸发展方面的重大问题和对业主的跟踪服务工作。建议成立以县政府分管领导任组长，县贸易、旅游、工商、公安、建委、质监、市政、环保、劳动社保、地税、食药监、烟草等部门负责人为成员的县商贸业发展工作协调领导小组，领导小组办公室设在县贸易局。各乡镇、街道办事处和县级有关部门要成立相应的组织机构，促进全县商贸业全面、协调、可持续发展。

3.推进商贸基础设施建设。高度重视重点商贸基础设施的规划建设，在城市建设、工业园区建设、旅游开发建设和城乡结合部建设等方面，县里在规划和审定城市建设的重大项目时，都应将商业基础设施同时规划，同时建设。在我县推进大商贸、大物流、大市场的进程中，建议县里每年在重大商贸基础设施建设上应有大动作，大手笔，每年集中人力、集中一定规模的资金有计划、分年度重点推进，以使商贸物流工作在城市建设、工业经济等发展进程中不落伍，不掉队。

4.加大政策扶持力度。为了推动我县商贸业的大发展，建议县委县政府尽快研究制定促进商贸（含物流、餐饮）发展的优惠政策，并每年安排100万元的商业结构调资金和100万元的餐饮发展资金。渝西各区县根据国务院和重庆市人民政府有关文件精神，近年来都在政策和资金上给予了大力的支持。如：财政每年安排商业结构资金50——100万(每年递增10%)，用于对有一定规模的商贸物流企业、纳税大户和商业十佳、餐饮十强的扶持和奖励；永川区近几年安排近1000万元；壁山县委县政府先后出台了大力发展商贸经济、大力发展餐饮娱乐等四个优惠政策文件，其中每年仅安排农家乐的发展补助经费就达200万元，每建成一个四星级以上的宾馆都能享受400万元至700万元的优惠政策；荣昌县委县政府出台文件决定，财政对农村市场“双建工程”按每个达标店1000元的标准补助龙头企业。

5.建立商贸工作考核机制。作为全县三大产业的重要产业，加大对第三产业发展的考核比重，从政治上、经济上建立商贸工作考核机制，要把引进商贸企业与引进工业企业在招商引资的考核额度上一视同仁，逐步建立对引进商贸企业的有功之臣实行重奖制度。

我们坚信，在建设一小时经济圈的进程中，有县委县政府的坚强领导，有各级各部门的激情拼搏，铜梁建设渝西商贸物流美食中心的目标一定能够实现。

                                 铜梁县贸易局

                         二○○七年六月八日