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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20070804989600"; var sid = "tongliang2"; var atitle = "充分发挥民主党派和无党派人士的作用"; var akeyworks = ",发挥,作用"; var colname = "改革开放"; var colename = "cqggkf"; var coldesc = "007"; var articletype = "原创"; var author = "原创"; var atype = "0"; var subtitle = "调研"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">充分发挥民主党派和无党派人士的作用</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2007-08-14 10:01  文章来源：<font class =time_source>原创</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>调研</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br> 坚持和加强中国共产党的领导是我国政治建设的基本前提;不断完善多党合作制度是我国政治协商的主要内容；参政议政、民主监督是民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式。民主党派和无党派人士参政议政、民主监督是实现政治民主、科学决策、保证国家平稳、健康、持续发展，构建富强、文明、和谐社会的重要保证。如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用，是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。现就铜梁县近几年来民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的情况和现实中存在的主要问题及如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用谈谈肤浅的看法。 <br/> 一、近年来民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的基本情况 <br/> 民主党派和无党派人士在县委统战部的正确领导下，高举爱国民主、社会主义旗帜，坚定不移地贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段基本路线。在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的实践中积极履行参政议政、民主监督职能，紧紧围绕有关铜梁发展的大政方针建言献策，为推进我县三个文明作出了积极的努力。民主党派和无党派人士不断提高自身素质和提升参政议政水平，提出了许多很有价值的提案和调研报告，内容涉及城市发展战略、经济环境治理、科教文卫事业、城镇管理等各个社会层面。他们的意见建议，得到了县委、县政府的高度重视，有的直接进入了县委县政府的决策，有的被市委市政府的刊物刊发供决策参考。 <br/> 同时，近年来，民主党派、无党派人士出席县委、市政府、县政协和有关部门组织的座谈会、协商会、情况通报会、意见咨询会以及参加视察活动等，就铜梁县长期发展战略、经济环境、生态环境、城市建设、重要人事安排等坦诚发表意见，提出积极建议，受到高度重视。 <br/>另外，民主党派的党员和无党派人士被聘请担任人大常委和代表、政协常委和委员以及特约监督员，他们积极参加人大、政协和有关部门组织的各种视察、调查和监督活动，得到了有关方面的肯定。 <br/>在本届人大常委会，5位副主任中有1名为无党派人士；19位常委中有1名无党派人士；282位代表中有83名无党派人士。 <br/>本届政府及各部门中，1名无党派人士任副县长， 19名无党派人士任副局级领导。 <br/>本届政协，6位副主席中有3名无党派人士；30位常委中有20名无党派人士；245位政协委员中有143名无党派人士。 <br/> 二、当前民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的主要途径及其局限性 <br/> 目前，民主党派、无党派人士参政的途径主要是以下五个方面。这五种参政形式，都十分重要，在过去的工作中也产生了很好的效果。但是由于某些历史条件的限制，使这些参政方式都有较大的局限性。 <br/> 一是作为人民政协的组成单位，通过政治协商来参与决策、参与监督。在这种形式中，民主党派与工会、妇联、工商联、科协等社会群众团体、学术文化组织并列，并没有体现民主党派作为政党的特殊性。“政治协商”和“民主监督”很多时候还停留在局外的“议政”，并不是真正意义上的“政党参政”。民主党派和无党派人士只是在会议期间以提案形式提出意见、建议，闭会期间则以视察的形式进行社会实情的了解，很难真正参与政府的实质性管理、执行、落实工作，致使很多提案成为空谈。 <br/> 二是民主党派代表人物和无党派人士当选为人大代表，在人代会参与决策和监督国家事务的管理。在这种形式中，民主党派和无党派人士仅以个人方式成为人大代表，而不能以类似西方国家议会中的党团方式参加人大。并且人大代表由所在地区选出，对选民负责，而不是由党派产生，对党派负责。因此，民主党派通过人大参政的效果十分有限。 <br/> 三是民主党派和无党派人士的优秀人才担任各级政府和各部门的副职，直接参与行政管理。这种方式尽管民主党派和无党派人士成员出任政府和有些部门的副职，对参政议政、民主监督起到了一定的作用。但这些副职的推荐、考察、任免都是由组织部门进行，真正由民主党派推荐选举的为数极少。导致统战部门和民主党派有职无权，真正属于民主党派和无党派人士的优秀人才很难脱颖而出。也正因如此，这些副职受到很多方面的局限，主要还是作为个人身份参与国家管理，并没有代表民主党派说话做事。甚至有的人还把参加民主党派仅仅当作了谋取个人权力的捷径。同时，民主党派和无党派人士所占比例不大，且在我县局级领导中没有担任正职的。 <br/> 四是由中国共产党邀请民主党派和无党派人士参加各种重大决策的协商会和座谈会。这种形式近年来越来越多被采用。优点也很多，不受时间、地点、参加人员的限制，比人民政协的政治协商要灵活，但是也正因为如此，这种形式尚未形成也很难形成固定的程序。 <br/> 五是民主党派和无党派人士通过其他途径，与中国共产党经常地保持联系和反映意见。也同样没有固定的程序，没有相应的法律、制度来保障，只能是作为一种补充，实际上起不到很大的作用。 <br/> 三、充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用的方法和途径 <br/> 随着我们国家民主政治的推进，民主党派和无党派人士会有更多发挥作用的机会，绝对不是可有可无的。民主党派和无党派人士，通过参政议政、民主监督更好地帮助中共做好执政工作，其作用也是越来越明显了。如何才能充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用？提出如下建议： <br/> （一）进一步提高中共各级组织对多党合作和政治协商制度的认识 <br/>多党合作和政治协商制度，在中共各级组织中，越是高层认识越深刻，但是在基层则认识比较模糊。有的单位领导对本单位的干部不申请加入中共显得不高兴，对这些干部另眼看待。有的单位对民主党派、无党派人士的活动在时间上不给予支持。因此，希望有关部门提高认识，多了解他们，多支持他们开展正常的活动。 <br/>进一步扩大民主党派和无党派人士参政议政的平台。 <br/>在本届人大中，只有1名人大常委是无党派人士。本届政府中，局级正职没有民主人士。随着社会的发展和民主政治的进步，应进一步扩大民主党派和无党派人士的参政议政平台。 <br/>进一步加强培养选拔党外干部工作。民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。目前，我县虽然有部分党外人士担任了一些政府部门的领导职务，但数量仍然较少。因此，应该在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑，拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构。 <br/>（二）进一步发扬社会主义民主 <br/> 进一步发挥民主党派、无党派人士的民主监督作用，重要的是充分发扬社会主义民主。民主监督既是社会主义民主的题中应有之义，也是社会主义民主的重要体现。从某种意义上讲，民主监督作用的大小直接反映着民主的程度。因此，发扬民主监督的作用，必须广开言路，畅通下情上达的渠道，营造畅所欲言的环境。只要出发点是为了把中国的事情办好，有利于推进社会主义现代化建设事业，促进民族全面振兴和祖国完全统一，什么意见、建议都可以提，即使错了也不要紧。共产党的各级领导干部自觉接受监督，是进一步发挥民主监督作用的关键。因此，要搞好民主监督，就需要共产党的领导机关和各级领导干部牢固树立民主意识、公仆意识，提高接受监督的自觉性，努力为民主党派、无党派人士履行监督职责创造条件。 <br/> （三）拓展民主监督的途径 <br/> 拓展民主党派、无党派人士民主监督的途径，是在准确把握民主监督性质的前提下，根据其自身的特点和运行规律，健全运行机制，完善监督过程的各个环节，创造有利于监督的民主氛围，从而进一步发挥民主监督的特点和优势。 <br/>1.完善监督运行过程的主要环节。民主监督的运行过程由一些主要环节所组成，完善这些环节，对健全监督机制有着重要意义。这些环节包括： <br/>（1）知情环节。民主党派、无党派人士实施监督，首先要了解情况，扩大知情面和知情度，是实现监督的前提。为此，一要继续拓展他们参与国家政治生活和社会生活的深度和广度。二是坚持重大问题和重要情况与他们协商，向他们通报，从而保障他们对重大方针政策、重要问题和重大事件知情的权利。 <br/>（2）政治信息沟通环节。他们的意见、建议和批评等信息，能够通过一定渠道畅通地达到有关方面，是实现监督的重要条件。保持政治信息渠道的畅通，一是要完善民主监督的各种形式；二是有关方面要做到使反映出来的各种信息在传递过程中不至于受阻滞，不至于被“过滤”而失真。 <br/>（3）反馈和采纳环节。这是实现监督的关键环节。在这方面需要探索，逐步形成一些规定。如对他们通过各种形式提出的意见和批评应有反馈；民主党派、无党派人士认为确实正确的意见和批评未被采纳，可向上一级有关部门继续反映，等等。 <br/>2.完善监督的形式。监督的形式，是实施监督的载体。只有各种形式行之有效，才能防止形式主义和随意性，保障监督的有效性。这就要求，完善已有的形式。按照内容具体化、形式规范化、运作程序化的要求，使已有的各种监督形式形成制度规范。探索和创造一些新的形式。如在调查研究的基础上，通过组织系统，就一些重大监督事项提出意见和建议；中共各级党委组织部门考察领导班子和领导干部时，听取民主党派、无党派人士的意见，等等。要在实践的基础上，认真研究总结，确实有效又能为各方面接受的监督形式应加以推广。 <br/> 3.保障履行监督的权利。由于在监督过程中很容易触动一些权力部门和个人以及一些敏感的问题，需要通过一定的法律形式，切实保障他们实行监督的权利。这包括两个方面内容：一是要明确政策界限，即在坚持政治原则、政治方向和重大方针一致的前提下，可以对某些具体方针政策有不同的意见。要提倡和鼓励民主党派人士反映真实想法，并勇于坚持正确的意见，实行“言者无罪，闻者足戒”。二是要明确在坚持四项基本原则的前提下，通过组织系统反映意见，在政治协商过程中，在政协会议上及通过其它监督形式发表批评意见，履行监督职责，应受到法律保护，凡侵犯民主党派、无党派人士的监督权利，对提意见人采取打击报复和诬告陷害的行为，一经发现就要依法处理。 <br/>（四）树立高度的政治责任感 <br/>履行民主监督职责，发挥民主党派、无党派人士的民主监督作用，需要民主党派、无党派人士树立高度的政治责任感。只有具备高度的政治责任感，才能在民主监督中讲大局、讲原则、讲团结、讲真话，做共产党的诤友。 <br/> 高度的政治责任感，是政治上成熟的表现；政治上的成熟，是重视理论学习的结果。提高参政意识、参政水平和政治责任感，从而提高民主监督意识、民主监督水平，就必须重视理论学习。学习理论，就是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。特别要认真学习邓小平、江泽民有关统一战线理论，学习中共中央的《意见》等重要文件。读史使人明智，知古可鉴今。通过对中国共产党的历史、中国共产党统一战线理论的学习，可以进一步了解我国多党合作制度的产生、形成和发展，可以进一步增强自觉接受共产党领导的信念，树立高度的政治责任感，从而提高民主监督意识，充分发挥民主监督的作用，并提高民主监督的质量和实效。 <br/>　　（五）努力促进中国共产党领导下的多党合作制工作规范化、程序化、法律化、经常化 <br/>1.健全制度，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的规范化。中共中央五号文件强调了民主党派和无党派人士参政和履行职能的重要性，对政治协商的内容、形式和程序，对建立健全配套措施，在制度化方面也作了明确的原则性规定。但是，从现实的情况看，还存在不少问题。一是管理体制上的规章制度还不配套；二是实际工作中的运行机制不完善。新形势新任务新变化，要求我们必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度建设，使其在理论上更加成熟，政策上更加完善，制度上更加规范，为新世纪新阶段我国多党合作事业的发展提供制度保证。这就要求党委、人大、政府、政协都要进一步提高对民主党派和无党派人士参政议政、民主监督、政治协商的工作的认识，在建立健全各项规章制度的同时完善各管理部门的配套工作，保证民主党派和无党派人士参政议政、民主监督、政治协商的工作纳入明确决策程序，推进这一工作的制度化、规范化。 <br/> 2.完善机制，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的程序化。目前，我国对多党合作的组织程序、运作规则这些程序化建设的问题还没有详细具体的规定。实践上存在差异性，认识上存在主观性、运作上存在随意性，在一定程度上制约了《中共中央关于坚持和完善多党合作制度意见》的贯彻落实。要使我国的多党合作制度长期坚持下去并不断完善，必须加强多党合作的程序化建设，这是社会主义民主政治建设的一项重要内容。 <br/> 在一定意义上说，程序也就是规矩，多党合作也要有规矩、懂规矩、守规矩。民主政治就是程序政治。程序有着实体所不能替代的重要功能与价值。如何坚持多党合作的基本方针，如何巩固并进一步强化共产党在多党合作中的领导地位，如何发挥民主党派、无党派人士在政治舞台上的参政作用？无论是在理论上，还是在实践的操作上，都要有程序保障。要依一系列程序和规则来具体落实多党合作中各政党的权力、义务和责任，规范政治权力在运作中的方式、方法、步骤和过程，建立一个科学的、合理的、稳定的机制。 <br/> 3.加强立法，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的法律化。中国民主党派和其他国家政党的根本区别就是参政党。既不是执政党，也不是在野党，更不是反对党。这就是中国民主党派的政治特色。实行共产党领导下的多党合作，让各民主党派和无党派人士充分发挥参政作用，这是我国政治制度的一个特点和优点。坚持和发扬这一特点和优点，而不搞轮流执政的西方类型的多党制，这是我国政治改革和民主发展的方向。如何完善这一制度，坚持、发展这一特点和优点？最关键的是要根据几十年的实践经验和新的历史要求，总结升华为理论、上升为国家最高权威意识，出台《参政法》，把各民主党派和无党派人士参政的地位、方式及保证措施等从政治上定位、从法律上确定。只有这样，各民主党派和无党派人士才能进一步真正体现参政党的主人翁地位、发挥参政党的积极作用，中国共产党领导下的多党合作制才能真正落到实处。 <br/> 4.拓宽领域，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的经常化。参政要参到点子上，议政要议到关键处。民主党派和无党派人士必须面向群众、面向社会、面向实际，勤于思考、乐于建言献策，积极参政议政和民主监督。一是要参政为民，敢讲真话，讲直话；二是要熟悉业务，讲行话，讲有道理的话；三是要切合实际，善讲有用的话，有效的话。要根据实践的特点、围绕重点、关注热点，在“准”、“实”、“度”、“新”字上下功夫，选择综合性、战略性、前瞻性的课题来展开。在具体工作中，要拓宽领域，掌握大量的社情民意和社会发展信息与搞好参政议政、民主监督有机地结合起来。快速、便捷地获得这些资料和信息。比如：党委、政府的信访工作，制定值班制度，每月安排一定的时间由民主党派、无党派人士组织接待或共同接待，通过这一渠道收集和掌握社情民意，从而使民主党派能快速、便捷地获得这些资料和信息，并在此基础上有针对性地开展调查研究，更有效的为党委、政府谋长远之道，建肺腑之言、献务实之策。在为民办实事、办好事的活动中来充分展示民主党派的参政能力。通过诸如此类的有效措施，实现中国共产党领导下的多党合作制工作的经常化。 <br/> 民主党派、无党派人士怎样提高参政能力是一门科学，加强参政党能力建设是一个长期的课题，需要不断探索、实践、总结、提升。我相信，在中共铜梁县委统战部的正确领导下，通过民主党派和无党派人士的不懈努力，一定能在建设和谐奋进新铜梁中发挥积极的作用。 <br/></td></tr> </table> The addressee Email :